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社会组织是新时代强化共建共治共享社会治理格局的重要组成部分。本研究基于社会资本理论与组织生命周期理论，构建“启动—运行—可持续”分析框架，剖析广东省中山市“香山义警”案例，阐明其参与治理的内在逻辑。研究发现：启动阶段，依托社会资本获取政策合法性赋能、凝聚初始行动网络，实现社会组织从“单一政府依赖”到“多元网络生成”;运行阶段，通过网络激活、信任深化与规范形成，推动治理效能从“潜在资源”到“高效转化”;可持续发展阶段，通过品牌效应扩大网络覆盖、风险防控维系信任均衡、规范迭代适配环境变化，促进组织韧性从“阶段存续”到“动态升级”。“香山义警”实践表明，社会资本的动态演化是驱动社会组织有效嵌入社会安全治理体系的核心动力。未来应构建多元协同的政策支持体系、实施分类培育的社会组织发展策略、优化社会资本再生产环境，并嵌入数字化治理的政策导向，以强化组织参与治理效能。
Abstract：Social organizations are a vital component in strengthening the pattern of co-construction, co-governance, and shared benefits in social governance in the new era. Based on social capital theory and organizational life cycle theory, this study constructs an “Initiation-Operation-Sustainability” Analytical Framework to examine the case of the “Xiangshan Volunteer Police” in Zhongshan City, elucidating the internal logic of their participation in governance. The findings reveal that: At the initiation phase, relying on social capital helps obtain policy-legitimacy empowerment and build an initial action network, driving the transition of social organizations from “sole reliance on the government” to “diverse network generation”; In the operation phase, through network activation, trust deepening, and norm formation, governance effectiveness is transformed from “potential resources” to “efficient conversion”; During the sustainability phase, expanding network coverage via brand effects, conducting risk prevention and control to sustain the balance of trust, and updating norms to adapt to environmental changes promote organizational resilience from “stage-specific survival” to “dynamic upgrading”. The practice of the “Xiangshan Volunteer Police” demonstrates that the dynamic evolution of social capital is the core driver enabling social organizations to effectively embed themselves in the social security governance system. In the future, it is essential to build a diversified and collaborative policy support system, implement classified cultivation strategies for social organization development, optimize the environment for social capital reproduction, and integrate digital governance policy orientations to enhance the effectiveness of organizational participation in governance.
(1)参见《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,《人民日报》2024年7月22日,第1版。
(2)参见林峰、张文斌:《公共安全治理共同体模式的“主体—行动”转化机制研究》,《中共福建省委党校(福建行政学院)学报》2025年第3期。
(3)参见周红云:《社会资本:布迪厄、科尔曼和帕特南的比较》,《经济社会体制比较》2003年第4期。
(4)See Woolcock M & Narayan D.Social Capital:Implications for Development Theory,Research,and Policy.World Bank Research Observer,2020(2):115—254.
(5)参见苏娇妮、陈梓涵:《走向公共治理:我国社会资本研究的主题与趋势演进——基于CSSCI文献的知识图谱分析》,《社会科学动态》2025年第3期。
(6)参见南锐、汪大海:《社会资本视角下社会治理精细化的三维向度与实践》,《行政论坛》2017年第3期。
(7)参见李雪伟、王晓晨:《少数民族体育助力民族地区基层社会治理:实践样态、作用机制与提升路径》,《体育学刊》2025年第3期。
(8)参见张诚:《培育社会资本:建设社会治理共同体的方向与路径》,《东北大学学报(社会科学版)》2021年第5期。
(9)参见田野:《从社会资本角度论推进社会治理能力现代化》,《中共福建省委党校学报》2017年第11期。
(10)参见彭向刚、刘振军:《论我国社会安全治理现代化的推进路径——以矛盾论为分析工具》,《理论探讨》2020年第4期。
(11)参见张旭、朱笑延:《高质量发展语境下的社会安全治理现代化研究》,《中国特色社会主义研究》2020年第5/6期。
(12)参见王龙:《社会安全治理关键要素对社会安全水平的影响机制研究》,《公安学研究》2021年第4期。
(13)参见刘冰:《合作视角下的城市社会韧性治理:边界连接与联合行动》,《广州大学学报(社会科学版)》2025年第3期。
(14)参见黄田、饶义军:《从互嵌到共嵌:乡村治理中社会组织与基层政府的互动关系研究》,《广西社会科学》2024年第4期。
(15)参见张阳、谢来荣、黄亚平等:《嵌合式治理:社区生活圈的建设困境与规划响应》,《城市发展研究》2025年第5期。
(16)参见王晶娜、亓祥晨:《社会组织联盟参与社会治理的角色定位与功能分析》,《贵州师范学院学报》2015年第8期。
(17)参见陈天祥、应优优:《甄别性吸纳:中国国家与社会关系的新常态》,《中山大学学报(社会科学版)》2018年第2期。
(18)参见双艳珍:《重构社会资本:社会组织参与农村养老服务的一个分析视角》,《理论学刊》2023年第1期。
(19)参见龚灿林、胡荣、郑钦晖:《社会资本激励与农村专业社会组织发展——以福建省N市NY镇青年义务消防应急救援队为例》,《华侨大学学报(哲学社会科学版)》2023年第2期。
(20)参见高芙蓉:《社会资本视域下社会组织参与应急治理的路径研究》,《河南社会科学》2020年第2期。
(21)参见苏娜:《社会资本对公众参与警民合作意愿的影响》,《江西社会科学》2020年第11期。
(22)参见陈升、卢雅灵:《社会资本、政治效能感与公众参与社会矛盾治理意愿——基于结构方程模型的实证研究》,《公共管理与政策评论》2021年第2期。
(23)See Quinn R E & Cameron K.Organization Life Cycles and Shifting Criteria of Effectiveness:Some Preliminary Evidence.Management Science,1983:33—51.
(24)See Greiner L E.Evolution and Revolution as Organizations Grow.Harvard Business Review,1998(3):55—68.
(25)参见程秀英、刘孟翔:《社区自组织的社会资本结构化与制度化探究——基于社区冲突治理中民间互助组织的扩展案例研究》,《公共管理与政策评论》2025年第1期。
(26)“分层策略”是针对公众信任的差异化培育策略,其核心逻辑是:基于公众与社会组织的关系距离、互动场景及信任需求的异质性,将公众信任划分为不同层级,通过精准匹配的信任培育路径强化公众对社会组织的认同与信赖。
(27)参见张诚:《培育社会资本:建设社会治理共同体的方向与路径》,《东北大学学报(社会科学版)》2021年第5期。
(28)参见朱辉宇:《道德在社会治理中的现实作用——基于道德作为“隐性制度”的分析》,《哲学动态》2015年第4期。
(29)在社会组织信任维系与治理效能拓展的语境中,“混合编组”是指社会组织为打破内部封闭性、避免网络排他性(即因成员结构同质化而形成的小圈子壁垒),通过有意识地整合不同背景、属性或角色的成员(或子单元)形成协作团队的组织机制。其核心逻辑是通过成员结构的“异质性融合”,消除因身份固化、信息隔绝导致的信任断裂风险,同时为跨群体合作与资源流动创造条件。
(30)“数据透明化”是指社会组织通过系统化机制,将自身运作过程中产生的关键信息(如资源流转、决策过程、服务成效、风险事件等数据)以可感知、可追溯、可监督的方式向内部成员、服务对象及社会公众公开的治理策略。其核心目标是通过消除信息不对称,破除因“信息垄断”或“暗箱操作”可能引发的信任危机,同时为跨主体协作与治理范围拓展提供信息基础。
(31)“1+6+N”基层社会治理工作体系是广东坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践,“1”指综治中心;“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”云平台等信息化支撑平台;“N”指企业单位、社会组织等其他综治和社会力量。
(32)See Szreter S.The State of Social Capital:Bringing Back in Power,Politics,and History.Theory and Society,2020(5):573—621.
基本信息:
DOI：
中图分类号:D632.9;D631.4
引用信息:
[1]苏娜,李志岗.社会资本视域下社会组织参与社会安全治理的运行逻辑与未来进路——以广东省中山市“香山义警”为例[J].浙江警察学院学报,2025,No.212(06):54-67.
基金信息:
中国人民公安大学2025年度学科建设项目“研究阐释习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述”(2025SYLZX01); 中国人民公安大学创新人才培养项目(2025yjskcjs008)